PRAŠYMAS
Dėl Klaipėdos miesto savivaldybės merui įstatymu suteiktų įgaliojimų įgyvendinimo
2026-08-24 d.
Klaipėda
a. Lietuvos administracinių ginčų komisijos Klaipėdos apygardos skyrius (toliau – ir Komisija) išnagrinėjo bylą ir 2026 m. rugpjūčio 7 d. priėmė sprendimą Nr. 21RE2-359 (AG2-264/17-2026) (toliau – ir Sprendimas).
Priimtuoju Sprendimu Komisija be kita ko nusprendė ir:
„Įpareigoti Klaipėdos miesto savivaldybės merą iš naujo išnagrinėti pareiškėjų 2026 m. balandžio 4 d. prašymą „Dėl pareigos gyventojų grupes, kurias gali tiesiogiai paveikti ar paveiks savivaldybės administravimo subjektų priimami sprendimai, informuoti savivaldybės iniciatyva įgyvendinimo“.“
b. Į šią bylą Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Teisės ir personalo skyriaus vyresnioji patarėja Julija Paulikienė pateikė Jūsų 2025-12-19 dienos potvarkį „Dėl pavedimo atstovauti” Nr. M-1554 (toliau – ir Potvarkis) (1 priedas), kuriuo Jūs pavedėte „Julijai Paulikienei (…) atstovauti Klaipėdos miesto savivaldybei ir jos institucijoms (…) visų lygių teismuose (…)“.
c. Dėl į šią bylą pateikto Jūsų Potvarkio mes pagrįstai galime klausti, ar ir mums – seniūnaičiams, tiesiog miesto gyventojams Jūs galite (turite teisę) pavesti atstovauti Klaipėdos miesto savivaldybei ir jos institucijoms teisme ar siųsti šiuos asmenis į komandiruotes ?
Potvarkio turinys yra toks, kad atrodo, jog Jūs pats tiesiog užsimanėte ir pavedėte atstovauti pirmam po ranka pasitaikiusiam asmeniui. Be to, Jūs šiam asmeniui pavedėte atstovauti ir subjektui (pvz., Klaipėdos miesto savivaldybės tarybai), kuriam atstovauti įstatymas tiesiogiai Jums nesuteikia teisės, kas reiškia ir tai, kad Jūs neturite teisės be šio subjekto atitinkamo sprendimo įgalioti kitus asmenis atstovauti jam teisme.
d. Pabrėžiame, kad šis Jūsų Potvarkis akivaizdžiai neatitinka daugybės įstatymų reikalavimų:
1.1. Lietuvos Respublikos ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymo (toliau – ir IAGNTĮ) 13 straipsnio 3 dalis nustato, kad:
„Įgaliotu atstovu (pagal pavedimą) administracinių ginčų komisijoje būti gali bet kuris asmuo, kurio įgaliojimai įforminti Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka.“
1.2. Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – ir LR CPK) 111 straipsnio5 dalis nustato, kad:
„Procesiniame dokumente, kurį teismui pateikia atstovas, turi būti nurodyti šio straipsnio 2 dalies 2 ir 3 punktuose numatyti duomenys apie atstovą ir prie jo turi būti pridėtas dokumentas, įrodantis atstovo teises ir pareigas, jeigu tokio dokumento byloje dar nėra arba jeigu byloje esančio įgaliojimo terminas yra pasibaigęs.“
1.3. Šio LR CPK 111 straipsnio2 dalies 2 ir 3 punktai nustato, kad „Kiekviename dalyvaujančio byloje asmens procesiniame dokumente turi būti“:
„2) dalyvaujančių byloje asmenų procesinės padėtys, vardai, pavardės, asmens kodai (jeigu jie žinomi), gyvenamosios vietos, pareiškėjui žinomi kitų dalyvaujančių byloje asmenų procesinių dokumentų įteikimo kiti adresai, o tais atvejais, kai dalyvaujantys byloje asmenys arba vienas iš jų yra juridinis asmuo, – jo visas pavadinimas, buveinė, pareiškėjui žinomi kitų dalyvaujančių byloje asmenų procesinių dokumentų įteikimo kiti adresai, kodai, atsiskaitomųjų sąskaitų numeriai (jeigu jie žinomi) ir kredito įstaigų rekvizitai (jeigu jie žinomi);
3) procesinių dokumentų įteikimo dalyvaujančiam byloje asmeniui būdas, adresas pašto korespondencijos siuntoms, kai jis nesutampa su gyvenamosios vietos arba buveinės adresu;“
1.4. Pabrėžiame tai, kad Potvarkyje nenurodyta, jog pridedamas, ir prie jo nepridėtas Julijos Paulikienės išsilavinimą patvirtinantis diplomas, kuriame yra nurodomas taip pat ir asmens kodas.
1.5. Neturi likti nepastebėta tai, kad visi šie dokumentai turi būti išduoti vienam ir tam pačiam asmeniui – Julijai Paulikienei.
1.6. Taigi, ar visi šie dokumentai yra išduoti tam pačiam asmeniui – Julijai Paulikienei ?
2.1. LR CPK 57 straipsnio1 dalis nustato, kad:
„Atstovo pagal pavedimą teisės turi būti išreikštos įstatymų nustatyta tvarka išduotame ir įformintame įgaliojime.“
2.2. IAGNTĮ 13 straipsnio 2 dalis nustato, kad:
„Atstovais pagal įstatymą administracinių ginčų komisijoje yra asmenys, nurodyti Administracinių bylų teisenos įstatymo 47 straipsnio 3 ir 7 dalyse.“
2.3. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 47 straipsnio 3 dalis nustato, kad:
„Bylas juridinių asmenų vardu gali vesti institucijų, įstaigų, tarnybų, įmonių, organizacijų vadovai, o įstatymuose ir steigimo dokumentuose nustatyta tvarka – ir kiti darbuotojai ar valstybės tarnautojai, veikiantys pagal įstatymuose, kituose teisės aktuose ir steigimo dokumentuose jiems suteiktas teises ir pareigas.“
2.4. ABTĮ 47 straipsnio 4 dalis be kita ko nustato, kad:
„Įgaliotaisiais atstovais (pagal pavedimą) teisme gali būti: (…)
5) juridinių asmenų darbuotojai ar valstybės tarnautojai (apeliacinės instancijos teisme – turintys aukštąjį universitetinį teisinį išsilavinimą), atstovaujantys tam juridiniam asmeniui;“
2.5. Pagal Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 5 straipsnio nuostatas, administracinius aktus viešojo administravimo subjektai turi teisę leisti tik remdamiesi įstatymų nustatytais įgaliojimais. Pabrėžiame ir tai, kad:
„viešojo administravimo subjekto valstybės tarnautojų, kurių funkcijoms bus priskirtas viešojo administravimo įgaliojimų įgyvendinimas, pareigybės privalo turėti pareigybės aprašymą (pareiginę instrukciją ar pareiginius nuostatus), kuriame būtų nurodytos šiai pareigybei priskirtos viešojo administravimo subjektui suteiktų viešojo administravimo įgaliojimų įgyvendinimo funkcijos“ (Viešojo administravimo įstatymo 5 straipsnio 3 dalie 1 punkto b papunktis).
2.6. Taip pat ir Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Teisės ir personalo skyriaus vedėjas valdo struktūrinio padalinio žmogiškuosius išteklius tik teisės aktų nustatyta tvarka (Struktūra ir kontaktinė informacija | Klaipėdos miesto savivaldybė (klaipeda.lt)).
Taigi, konkrečiai kokių teisės aktų nustatyta tvarka šio skyriaus vedėjas valdo struktūrinio padalinio žmogiškuosius išteklius ?
3.1. Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – ir Vietos savivaldos įstatymas) 27 straipsnio2 dalis be kita ko nustato, kad meras:
„16) reglamento nustatyta tvarka atstovauja pats arba įgalioja kitus asmenis atstovauti savivaldybei teisme, bendradarbiaujant su kitomis savivaldybėmis, valstybės ar užsienio šalių institucijomis, kitais juridiniais ir fiziniais asmenimis;”
3.2. Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos veiklos reglamentas, patvirtintas Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2023 m. kovo 23 d. sprendimu Nr. T2-19 (Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2024 m. spalio 30 d. sprendimo Nr. T2-408 redakcija) (toliau – Reglamentas) nustato, kad meras:
„21.1.5. atstovauja Savivaldybei arba raštu įgalioja kitus asmenis atstovauti Savivaldybei teisme, bendradarbiaujant su kitomis savivaldybėmis, valstybės ar užsienio šalių institucijomis, kitais juridiniais ir fiziniais asmenimis be atskiro Tarybos įgaliojimo;”
3.3. Vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnis be kita ko nustato, kad:
– „6. Savivaldybė – Lietuvos Respublikos teritorijos administracinių vienetų ir jų ribų įstatymo nustatytas valstybės teritorijos administracinis vienetas, kurio bendruomenė turi Lietuvos Respublikos Konstitucijos laiduotą savivaldos teisę, įgyvendinamą per to valstybės teritorijos administracinio vieneto nuolatinių gyventojų Lietuvos Respublikos rinkimų kodekso nustatyta tvarka išrinktus savivaldybės tarybą ir savivaldybės merą. Savivaldybė yra viešasis juridinis asmuo.”
– „10. Savivaldybės institucijos – už savivaldos teisės įgyvendinimą savivaldybės bendruomenės interesais atsakingos institucijos:
1) savivaldybės atstovaujamoji institucija – savivaldybės taryba;
2) savivaldybės vykdomoji institucija – savivaldybės meras.”
3.4. Kokiu teisiniu pagrindu vadovaudamasis meras pavedė Julijai Paulikienei atstovauti ne tik „Klaipėdos miesto savivaldybei”, bet „ir jos institucijoms” ?
4. Nurodytųjų įstatymų nuostatų, priimdamas Potvarkį, meras akivaizdžiai nepaiso. Meras Potvarkyje net nenurodė teisinių pagrindų, kurie suteikia jam teisę duoti pavedimą būtent Julijai Paulikienei atstovauti ne tik „Klaipėdos miesto savivaldybei“, bet „ir jos institucijoms“.
5. Pabrėžiame tai, kad net Klaipėdos miesto savivaldybės taryba, pirmiausia, priimtajame sprendime nurodo, kuo vadovaujasi priimdama šį sprendimą.
6. Tai, kas išdėstyta, reiškia tai, kad Potvarkyje meras privalėjo nurodyti teisinį pagrindą, suteikiantį jam teisę duoti pavedimą, ir asmens, kuriam jis davė pavedimą, imperatyviai įstatymu nustatytus duomenis.
e. Be to, nors ir Julija Paulikienė gavo mero pavedimą atstovauti „Klaipėdos miesto savivaldybei ir jos institucijoms“, bet:
„Klaipėdos miesto savivaldybės meras atsiliepimo į pareiškėjų skundą nepateikė.“, – taip nurodyta Komisijos Sprendime.
f. Be to, tokiu Potvarkiu Julija Paulikienė piktnaudžiauja:
1. Ji Komisijai pateikė „ATSILIEPIMĄ Į SKUNDĄ ADMINISTRACINĖJE BYLOJE NR. AG2-264/17-2026” (toliau – ir Atsiliepimas), kaip Komisijos Sprendime nurodyta, Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos vardu.
2. Vietos savivaldos įstatymo 33 straipsnio 1 dalis nustato, kad:
„Savivaldybės administracija yra savivaldybės biudžetinė įstaiga, kurią sudaro struktūriniai padaliniai, į struktūrinius padalinius neįeinančios pareigybės ir savivaldybės administracijos filialai – seniūnijos (savivaldybės administracijos struktūriniai teritoriniai padaliniai). Savivaldybės administracijos nuostatus mero teikimu tvirtina ir keičia savivaldybės taryba. Savivaldybės administracijos įgaliojimai nėra susiję su savivaldybės tarybos ir mero įgaliojimų pabaiga. Savivaldybės administracija turi herbinį antspaudą ir sąskaitų bankuose.“
3. Pabrėžiame tai, kad Potvarkis apskritai nesuteikia teisės Julijai Paulikienei atstovauti šiai savivaldybės biudžetinei įstaigai.
4. Taip pat ir Atsiliepime Julija Paulikienė visiškai neteisėtai ir nepagrįstai nurodė, kad:
„3. Atsakovė, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymo (toliau – Įstatymas) 11 straipsnio 2 dalies 1 punktu, teikia atsiliepimą dėl Pareiškėjų skundą.”,
nes tokios „Atsakovės” šioje byloje apskritai nėra.
5. Taigi, konkrečiai kokių teisės aktų pagrindu, būtent Julija Paulikienė turėjo teisę pateikti Komisijai Atsiliepimą ?
g. Pabrėžiame tai, kad Julija Paulikienė, nors ir gavo mero pavedimą atstovauti „Klaipėdos miesto savivaldybei ir jos institucijoms“, bet pati nedalyvavo Komisijos posėdyje.
h. Pabrėžiame ir tai, kad Potvarkyje nenurodytas asmuo, parengęs šį Potvarkį.
Kas gali paneigti tai, kad šį Potvarkį parengė ta pati Julija Paulikienė – t. y. pati dėl savęs, ir dėl to tokį ydingą ?
i. Manome, kad tokiai ydingai veiklai formuotis sąlygas sudaro ir tai, kad viešai nėra paskelbta Klaipėdos miesto savivaldybės vykdomosios institucijos struktūros schema.
Dėl to, kas išdėstyta aukščiau, klausiame JŪSŲ:
1. Ar ir kokiais atvejais seniūnaičiams ir kitiems miesto gyventojams Jūs pavesite atstovauti Klaipėdos miesto savivaldybei ir jos institucijoms teisme ?
2. Kodėl Potvarkyje Jūs nenurodėte teisinio pagrindo, kuriuo vadovaudamasis Jūs pavedėte Julijai Paulikienei atstovauti „Klaipėdos miesto savivaldybei ir jos institucijoms“ ?
3. Konkrečiai kokiu teisiniu pagrindu vadovaudamasis Jūs pavedėte Julijai Paulikienei atstovauti Klaipėdos miesto savivaldybei ?
4. Konkrečiai kokiu teisiniu pagrindu vadovaudamasis Jūs pavedėte Julijai Paulikienei atstovauti Klaipėdos miesto savivaldybės institucijoms:
1) savivaldybės atstovaujamajai institucijai – Klaipėdos miesto savivaldybės tarybai;
2) savivaldybės vykdomajai institucijai – Klaipėdos miesto savivaldybės merui ?
5. Kokiu konkrečiai teisiniu pagrindu vadovaudamasi Julija Paulikienė galėtų atstovauti Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai, jos struktūriniams padaliniams, į struktūrinius padalinius neįeinančioms pareigybėms ir savivaldybės administracijos filialams – seniūnijoms (savivaldybės administracijos struktūriniai teritoriniai padaliniai) ?
6. Konkrečiai kokių teisės aktų nustatyta tvarka Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Teisės ir personalo skyriaus vedėjas valdo struktūrinio padalinio žmogiškuosius išteklius ?
7. Ar Julija Paulikienė tinkamai įvykdė Jūsų pavedimą šiuo konkrečiu atveju ?
8. Ar šį Potvarkį parengė Julija Paulikienė ?
9. Kokie Klaipėdos miesto savivaldybės norminiai teisės aktai reglamentuoja Klaipėdos miesto savivaldybės mero teisę pavesti kitiems ir konkrečiai kokiems asmenims atstovauti teisme savivaldybei ?
10. Kokie Klaipėdos miesto savivaldybės norminiai teisės aktai reglamentuoja Klaipėdos miesto savivaldybės mero teisę pavesti kitiems ir konkrečiai kokiems asmenims atstovauti teisme savivaldybei ?
11. Kokie Klaipėdos miesto savivaldybės norminiai teisės aktai reglamentuoja Klaipėdos miesto savivaldybės mero teisę pavesti kitiems ir konkrečiai kokiems asmenims atstovauti teisme savivaldybės institucijoms:
1) savivaldybės atstovaujamajai institucijai – Klaipėdos miesto savivaldybės tarybai;
2 ) savivaldybės vykdomajai institucijai – Klaipėdos miesto savivaldybės merui ?
12. Kokie Klaipėdos miesto savivaldybės norminiai teisės aktai reglamentuoja Klaipėdos miesto savivaldybės mero teisę pavesti kitiems ir konkrečiai kokiems asmenims atstovauti teisme Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai, jos struktūriniams padaliniams, į struktūrinius padalinius neįeinančioms pareigybėms ir savivaldybės administracijos filialams – seniūnijoms (savivaldybės administracijos struktūriniai teritoriniai padaliniai) ?
13. Jeigu 10 – 12 punktuose nurodytųjų norminių teisės aktų nėra ar yra dar ne visi priimti, tai kokiu teisiniu pagrindu ir konkrečiai kas ir kaip Jums, iki kol jie bus priimti, padeda įgyvendinti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymu uždėtą pareigą atstovauti pačiam arba įgalioti kitus asmenis atstovauti savivaldybei teisme ir kada šie norminiai teisės aktai bus priimti ?
14. Ar nurodysite viešai paskelbti Klaipėdos miesto savivaldybės vykdomosios institucijos struktūros schemą ?
15. Kada bus tiksliai įvykdytas Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 27 straipsnio2 dalies 16 punkto, kuris nustato, kad meras: „reglamento nustatyta tvarka atstovauja pats arba įgalioja kitus asmenis atstovauti savivaldybei teisme, bendradarbiaujant su kitomis savivaldybėmis, valstybės ar užsienio šalių institucijomis, kitais juridiniais ir fiziniais asmenimis;”,
reikalavimas, t. y.reglamente bus tiksliai nustatyta, kokiu teisiniu pagrindu meras įgalioja kitus ir konkrečiai kokiusasmenis atstovauti savivaldybei teisme, bendradarbiaujant su kitomis savivaldybėmis, valstybės ar užsienio šalių institucijomis, kitais juridiniais ir fiziniais asmenimis ?
PRIDEDAMA: Jūsų 2025-12-19 d. potvarkis „Dėl pavedimo atstovauti” Nr. M-1554, 2 lapai.
Pagarbiai,
Virginijus Partaukas,
Adresas korespondencijai:
Poilsio g. 37-59, Klaipėda
Universiteto seniūnaitijos seniūnaitė Virginija Jurgilevičienė
Danės g. seniūnaitijos seniūnaitė Danutė Izvekovienė
Pamario seniūnaitijos seniūnaitė Zita Čekanauskienė
Budelkiemio g. seniūnaitijos seniūnaitis Jonas Bartkevičius
Rimantas Astrauskas



